为落实省委、省政府的工作部署，进一步规范国庆黄金周旅游市场秩序，营造安全、文明、有序的旅游环境，省工商局决定在全省范围内集中开展旅游市场综合整治工作，特制定本方案。

一、  工作目标

       坚持“谁审批，谁监管，谁主管，谁监管”的工作原则，按照“政府主导、部门联动、条块结合、综合整治”的工作要求，进一步巩固旅游市场综合整治成果，建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场监管机制，强化旅游市场监管，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，不断增强旅游市场经营者的守法意识、诚信意识，提升建设海南国际旅游岛形象，营造一个让旅客玩的开心，吃的放心，买的舒心的旅游市场环境。

二、  工作任务

    （一）全面开展节前法规宣传和诚信约谈，促进诚信经营

     节前大力宣传《旅游法》《合同法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等法律法规，通过电视、广播、LED显示屏等多种媒介和方式开展消费维权宣传，提升消费者维权意识,开展合法经营宣传，提升企业守法意识；同时通过一对一、面对面诚信约谈海鲜大排档经营者、涉旅企业等，教育引导其自觉守法、诚信经营，全面规范旅游市场秩序。

    （二）全面开展“五查”，净化旅游市场环境

     通过“五查”执法检查，加大对违法违规经营行为的查处力度，一经查实，依法从重处罚。

     一是严查旅游资质。检查景区、景点、酒店、旅行社等旅游经营户是否具有经营许可证和营业执照，是否亮照经营，是否有转让、出租、出借执照的行为，是否超出许可的经营范围经营。

     二是严查旅游商品。检查旅游纪念品、土特产、水果等是否为假冒伪劣产品，是否擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是知名商品；检查是否经销国家明令禁止交易的商品，重点检查国家禁止经营的珊瑚、砗磲及其制品，玳瑁、海龟等国家保护的水生野生动物及其制产品的行为；检查是否经销“三无”商品、过期变质商品、无中文标识的进口商品。

     三是严查旅游经营行为。检查景区景点、旅游购物点是否有通过向旅行社、导游或司机支付高额回扣获取非法利益的商业贿赂行为；检查旅游餐饮点、购物点的海鲜、水果、珠宝等各类经营是否存在短斤缺两、以假充真、以次充好、低报价高结算等各类欺客宰客行为；检查涉旅经营户是否建立购销台账，索票索证是否齐全。

     四是严查旅游合同。检查旅行社是否使用国家工商总局和国家旅游局共同发布的国内旅游合同示范文本和境外旅游合同示范文本；检查补充合同、行程单、店堂告示等是否有“霸王条款”，是否有利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等合同违法行为；检查旅行社是否按照合同履约，是否存在未经旅游者同意，擅自在旅游合同约定之外提供其他有偿服务；检查是否有拒不履行旅游合同约定义务的行为。

     五是严查旅游广告。检查是否利用广告对旅游者作虚假承诺欺诈游客或做虚假宣传，冒充正规旅行社，虚高星级酒店，散布不实信息，采取不法手段误导广大消费者的行为；是否存在旅游经营者利用广告对旅游商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期、产地等作引人误解的虚假宣传行为。

   （三）加强网络市场监管和舆情监控

     要加大对网络预订、手机APP预订、微信营销等旅游新业态的监管力度，加强对网络旅游经营者违法行为的监测和案件线索的搜索，多方向、多举措向网络市场“亮剑”，通过线上排查，严厉打击旅游经营者利用互联网、移动终端发布虚假信息误导消费者的违法行为。同时，加强节日期间舆情监测工作，及时监测网络媒体议论的焦点和热点问题，特别是对我省旅游市场造成不良影响的舆情，要在第一时间了解事情真相，第一时间报告省工商局，第一时间处理。

三、  工作步骤

     国庆黄金周旅游市场整治时间为9月21日-10月8日，分为三个阶段。

   （一）全面检查阶段（9月21日-9月30日）

     节前，对海鲜排挡、旅游景区、景点、购物点、水果摊（店）、农贸市场、旅游企业等场所进行全面检查，通过诚信约谈、责令整改、依法取缔和依法查处等措施，全面规范旅游市场秩序，净化旅游市场环境。

    （二）重点监管阶段（9月30日-10月8日）

      节中，工作重点转移到点上值守、重点检查、消费维权和应急处置上来，对游客比较集中的景区、景点要派执法人员重点监管，接受游客咨询、投诉、举报，及时处理旅游消费纠纷，发生紧急情况第一时间上报省局。

     （三）节后总结阶段（10月8日）

      节后，各单位统筹协调，及时收集有关数据和典型案例，认真分析总结国庆黄金周旅游市场监管中好的经验和存在的问题，按时上报工作总结。

四、  工作要求

     （一）加强组织领导。各市县区局要加强组织领导，周密部署安排，特别是重点旅游市县要加紧制定国庆旅游市场整治工作方案，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。执法人员在执法过程中要着工商制服戴工商帽，彰显执法的威严，体现工商人的良好形象。

    （二）加强信用监管。要注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，及时掌握和录入旅游经营者信用记录情况，对出现违法违规的市场主体，依法在国家企业信用信息公示系统（海南）予以公示。

    （三）加强协同监管。各市县区局应主动与旅游委等相关部门加强沟通协调，有效整合资源，形成工作合力，完善监管工作制度、监管体制、监管方式，形成多部门协同监管的工作格局。

   （四）加强信息报送。各市县区局要于每天17:00前通过“市场监管工作微信群”报送当日旅游市场监管情况，于10月8日上午10:00前报送工作总结至省工商局市场处。