自2014年6月1日电信业纳入营业税改征增值税试点范围以来，为帮助电信业三大运营商解决开票问题，海南省国税局专门成立了由征管和科技发展处、货物和劳务税处工作人员组成的三大运营商“营改增”网络开票项目组，研究开发海南国税“营改增”网络开票系统，实现了企业业务系统和税务机关开票系统的无缝对接，为电信业“营改增”和发票闭环管理工作提供了坚实的技术保障和数据基础。

项目启动前期，工作人员通过实地调研发现，三大运营商客户量大、年开票量达千万、开票终端多达上万、开票时间段都相对集中、网络要保持畅通等等需求特点，这就要求新系统需要有很快的响应速度和很高可用性，无疑增加了系统开发的难度。不仅如此，三大运营商现有业务系统繁多，不能统一获取运营数据，如中国联通,2G和3G业务是一个系统运营，4G业务又是另一个系统运营，2G和3G业务系统可以与网络开票系统对接，但4G业务系统是由联通总部全国统一开发的，权限由总部统一管理，海南省分公司只有使用的权限，如何获取其数据也是系统开发中的难题之一。

面对系统开发过程中遇到的种种困难，项目组成员与三大运营商通力合作，密切配合，及时处理开发过程中遇到的疑难点，克服了一个又一个难题。通过采用分布式前置服务器的方式以及离线开票的应急模式，使系统满足了高响应性和高可用性的要求。开发的数据采集接口解决了无法获取运营商相关开票业务数据的问题。系统上线后，获得了三大运营商的一致好评，中国联合网络通信有限公司海南省分公司陈彦如表示：“公司的计费业务管理系统与国税网络发票系统接口实现了无缝对接，避免了发票信息的二次录入，降低了发票开具的工作量，提高了工作效率，同时也使得广大的联通用户能够通过互联网更加快捷、高效地查验发票。”