Ⅰ、代开发票是由税务机关或按规定委托的单位，根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。

Ⅱ、工作环节及主体程序

Ⅲ、操作规程

（一）申请
需代开建安、房地产业发票的单位和个人，应携带完税证明、有关合同、协议或发生业务往来的其他有关证明资料，属税收减免优惠政策范围的，应提供减免税证明，向当地主管发票部门申请代开发票。需代开其他临商发票的，持完税证明，到当地发票管理部门申请开具发票。
（二）受理审查
发票管理部门及按规定委托的单位受理开票申请和有关资料后，进行审查。审查无误的，在一个工作日内给纳税人开具发票。
需代开建安、房地产业发票的，开票人员应审查确认申请人是否属管理范围，需开具发票的经营业务是否存在、相关证明是否属实（主要收款方或接受劳务服务方的劳务服务项目、单位、金额等出具的书面确认证明）。
需代开其他临商发票的，审查确认其完税证明是否真实，未提供完税证明的，须缴纳税款。
（三）、税款征收
发票管理部门及按规定委托的代开单位,须根据纳税人提供的经营活动证明材料确定其适用的税目、税率，按规定征收税款,无论纳税人是否已经办理税务登记,是定期定额还是查帐征收方法，均须征收税款,提供完税证明。
（四）开具发票
审查无误后,发票管理部门使用发票综合管理信息系统登记完税证明信息,开具打印发票。同时须在发票上加盖本单位的“代开发票专用章”，注明完税凭证或缴款书号码；同时代征税款的完税凭证或缴款书（原件）上要注明代开的普通发票号码。
代开发票应收取发票工本费。
（五）资料管理
开票人员和收款人员做到逐日对开具的发票使用情况、开具的缴款书进行登记，每月进行汇总、核实。 
代开窗口应每日对开具发票所收取的税款、发票工本费及时存入指定银行，每月进行盘点核实。
（六）违规责任
代开发票的单位不得擅自扩大代开范围，放宽代开发票条件，不得截留代征税款。对税务人员、委托代开单位违反规定的，按《征管法》和有关法律法规的规定处理。
对纳税人提供虚假证明材料，骗取税务机关代开普通发票的，按照《发票管理办法》的规定处理；导致未缴少缴税款的，依照《征管法》及其《实施细则》的规定处理。
税务人员违反规定代开发票，要依法追究行政责任，并视情节轻重给予相应的行政处分。