海南全面深化改革开放，迎来腾飞新时代

　　2019年11月9日的《新闻联播》播出了韩正同志在海口主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组全体会议和专家座谈会的新闻，随后新华社播发了正式报道文本，两者表述上略有差异，以后面播发的为准。

　　韩正同志以政治局常委、副总理身份高规格兼任推进海南全面深化改革开放领导小组组长，充分体现了党中央、国务院对海南改革发展的厚爱，可以说全国没有哪个单独的省份有这么高的待遇。

　　从报道中看，韩正此次是与胡春华、何立峰等专程赴海口，专门研究海南自由贸易港建设政策和制度体系。从画面上看，随行的部级领导还有国务院副秘书长丁学东、中组部副部长兼中编办主任周祖翼、自然资源部部长陆昊、生态环境部部长李干杰、海关总署署长倪岳峰、国务院发展研究中心党组书记马建堂、中宣部副部长孙志军、全国人大常委会法工委副主任王超英、国家发展改革委副主任罗文、商务部副部长王受文、财政部副部长许宏才、文化和旅游部副部长李群、交通运输部副部长刘小明、工业和信息化部副部长辛国斌、民政部副部长唐承沛等（以正式发布为准）。

　　这已经是韩正第三次主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组会议，上一次同样在海南召开的领导小组会议是2018年7月2日，当时韩正考察调研了洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛永久会址、海口江东新区、三亚南繁育制种基地、海南省政务数据中心、东寨港国家级自然保护区等。2019年8月22日，韩正在北京听取海南省和有关部委关于海南自由贸易港政策制度体系阶段性研究成果的汇报并研究部署了下一步重点工作。

　　就在2019年11月5日的第二届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记专门强调“中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设,打造开放新高地”。他在脱稿中还特别向在场的外宾介绍“就是我们的海南省，全省建成自由贸易港”。而在一年前的同一天，习近平总书记在首届进博会开幕式演讲中强调“中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局”。

　　韩正同志在习近平总书记对海南自贸港建设作出进一步部署后，第一时间率领导小组成员，专程赴海南研究自贸港政策和制度体系，充分体现了高效的执行力，也显示中央高层对海南自贸港建设的总体框架和基本思路已经胸有成竹。

　　笔者认真学习了新华社正式播发的新闻稿中韩正同志的讲话要点，共计591字，总的可分为四个部分，分别是：

　　站位对标：站在党和国家大局，对标世界最高水平

　　站位：建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。要提高政治站位，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，充分展现我国推进更高水平对外开放的信心和决心。

　　对标：对标世界最高水平的开放形态，对接国际经贸新规则，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

　　正如习近平总书记在第二届进博会演讲中所强调的，中国正在加快推动形成的全面开放新格局，包括18个自由贸易试验区，其中海南同步建设中国特色自由贸易港，以及京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等几大板块。建设海南自贸港，不仅是解决海南自身发展的问题，更重要的是为党和国家的全局工作作出贡献。正如习近平同志2010年10月视察浦东新区时所阐述的，浦东发展的意义主要不在于GDP规模大小，在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。

　　习近平总书记在去年的4.13重要讲话中指出，“党中央从决定设立海南经济特区开始，就决心把海南岛好好发展起来。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心”。可以说，建设海南自贸港是新时代中国特色社会主义全面深化改革开放的新标杆，如果能够如期顺利建成，就最能彰显新时代中国特色社会主义的优越性和说服力、最能代表新时代改革开放历史性变革的成就和形象、最能证明“以制度创新促进高质量发展”这一新时代改革开放方法论的正确性。

　　当前，国际形势纷繁复杂变化，经济全球化受挫，保护主义显著抬头，在这样的大背景下，中国坚定不移高举开放大旗，显示了在扩大对外开放中让全球分享中国的改革动力和发展红利的大气和担当。韩正同志在讲话中对建设海南自贸港提出了“两个对标”，一是对标世界最高水平的开放形态，二是对接国际经贸新规则，充分显示了中央高层以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展的决心和定力。

　　主导产业：以独特优势夯实实体经济基础

　　产业：要把准产业发展方向，依托海南独特的生态优势，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

　　2018年，海南实现生产总值4832亿元，规模上仅高于宁夏、青海和西藏。在从高速度发展进入高质量发展新旧动能转换的关键时期，海南一方面以“壮士断腕”之魄力摆脱对房地产业的高度依赖，一方面以资源禀赋、生态环境、区位条件、后发先至的天然优势、比较优势积极培育新兴产业，尤其是大力发展实体经济越来越显得重要。

　　习近平总书记在去年4.13讲话中强调，海南要提升综合竞争力，必须积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。按照海南省主要领导的形象归纳，就是要打好“海陆空”三张王牌，分别打造国家南繁科研育种海南基地、国家热带农业科学海南中心、全球动植物种质资源引进中转海南基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地（如因靠近赤道而具有航天器发射比较优势的文昌航天科技城）。

　　从现代服务业来看，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等，特别是将服务业对外开放与加快服务贸易创新发展更好结合起来，在对内对外开放中增加高端服务业的有效供给，满足本岛、全国乃至全球的消费者、市场主体对各类服务业的基本需求和高端需求。

　　在高端制造业方面，海南的优势主要集中在洋浦经济开发区。2018年7月，韩正同志专程考察了洋浦经济开发区，对区内大宗商品交易、港口物流产业发展、国投孚宝30万吨级油品码头运行等进行了实地调研。海南省主要领导将洋浦定位为自贸区（港）建设的先行区、示范区和全省高质量发展的增长极，近期又要求洋浦在建设高新技术产业基地、西部陆海新通道区域航运中心等方面有新的更大的作为。

　　目前，位于洋浦经济开发区内的中石化海南炼化100万吨/年乙烯项目已进入总体设计阶段，项目总体设计、“三通一平”等工作正在有序推进当中，该项目总投资276亿元，包括新建100万吨/年乙烯装置、2套30万吨/年PE装置、20万吨/年EG装置、20万吨/年环管法PP装置、25万吨/年气相法PP装置。

　　尤其值得关注的是，国家发改委近期公布的《西部陆海新通道规划》中有19处提及洋浦，其中建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）是三条主通道之一。规划明确：

　　第一，依托洋浦港积极发展国际集装箱中转业务，完善仓储、中转、分拨等物流功能，辐射广西北部湾港和沿海其他港口，组织开行至新加坡、越南、澳大利亚、新西兰等国家主要港口的国际中转或直达航线，培育至南亚、欧洲、美洲、中东等地区的远洋航线。到2025年，洋浦的区域国际集装箱枢纽港地位初步确立，集装箱吞吐量达到500万标箱。

　　第二，设立洋浦航运交易所，强化洋浦港的航运和资源集聚功能，提升现代航运经济发展水平。

　　第三，研究建立洋浦港保税油供应中心，发展以保税船供油为特色的大宗商品贸易，培育修造船、油品加工与供应、特色产品加工和高端航运服务等产业。

　　这些含金量很高的政策内容，为洋浦开发区产业方向的选择指明了方向，是海南提升产业综合竞争力的有力支撑，应该全力以赴加以推进。

　　核心制度：“五个自由”“两个便捷”

　　贸易自由、投资自由：海南自由贸易港的政策和制度体系设计，必须突出以贸易自由和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破。
　　企业经营和竞争自由：实施市场准入承诺即入制，建立公平竞争制度，完善产权保护制度。
　　运输自由：实施高度自由开放的运输政策。
　　人员流动自由：要实施更加便利、开放的人员出入境和停居留政策，实现人员自由流动。
　　跨境投融资便利：要坚持金融服务实体经济，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台，推进跨境投融资便利化。
　　数据跨境流动便捷：扩大数据领域开放，实现数据跨境便捷流动。

　　业界普遍认为上海自贸新片区总体方案实质上向自贸港的方向迈进了重要一步，特别是不再特别强调可复制可推广，而是在国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，打造特殊经济功能。因此，上海新片区的实践可能也为海南自贸港的方案出台奠定了一定基础。

　　上海新片区总体方案中强调，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

　　换句话说，自贸试验区的开放创新举措是基础，将来都能够在海南自贸港适用。而海南全省建设自贸试验区在政府职能转变、营商环境优化、商事制度改革、事中事后监管等方面所做的大量制度创新，本身就是为建设自由度、开放度最高的中国特色自由贸易港打基础、做准备的。海南几乎是同步建设自贸试验区和中国特色自贸港，所以打基础的任务更为艰巨、时间更为紧迫，必须“一天当作三天干”“不惜脱几层皮”。

　　从韩正同志的讲话中可以看出，“五个自由”“两个便捷”将有望成为海南自贸港的核心制度，其表述与上海新片区有所区别，将上海新片区的“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通”，提升为“贸易自由、投资自由、企业经营和竞争自由、运输自由、人员流动自由和跨境投融资便利、数据跨境流动便捷”。

　　特别是，海南自贸港增加了企业经营和市场竞争自由的内容，第一次提出了“市场准入承诺即入制”的概念。这是继2015年12月国务院批准上海自贸试验区率先实行市场准入告知承诺制等“证照分离”改革方案后，进一步提升了市场准入的便利化程度，可以预期下一步承诺制将成为市场准入的主流方式。同时，各地的自贸试验区总体方案中并未专门强调过“完善产权保护制度”。

　　习近平总书记在2016年全国“两会”期间特别强调，“凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放”，“要健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”

　　海南自贸港总体方案预计将在市场准入、企业登记、企业经营、市场竞争的自由、公平和权益保护等方面，提出一系列创新力度大的改革举措。

　　同时，海南明确要扩大数据领域开放，实现数据跨境便捷流动，而上海新片区对数据跨境流动主要强调的是试点开展安全评估和建立数据安全管理机制。

　　保障体系：自贸港法、特殊税制、“放管服”、更大赋权

　　法治保障：要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。

　　税制保障：建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的特殊税收制度。

　　治理保障：要加快推动政府职能转变，打破体制机制束缚和障碍，全面推行“极简审批”制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。

　　机制保障：要赋予海南更大改革自主权。要建立健全工作推进机制，提高工作效率，有力有序有效推进海南自由贸易港建设。

　　韩正同志在讲话中对建设海南自贸港明确了四大保障措施，为下一步工作的顺利推进确定了体制机制安排的雏形。

　　此前的9月，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨专程到海南就海南自由贸易港法进行立法调研，明确要将立法决策与改革决策精准有效衔接，通过高质量立法引领和推动海南自贸港的高质量发展。

　　除了自贸港法正在紧锣密鼓地研究制订中，韩正同志还专门强调要重视建立完善海南自贸港的法治体系，包括地方性法规和商事纠纷解决机制等。

　　上海新片区总体方案已明确要参照经济特区管理，海南是在全国最大的经济特区基础上建设自贸港，更要用好经济特区的立法权。

　　上海新片区的总体方案中专门有一节“实施具有国际竞争力的税收制度和政策”，主要安排包括：

　　1、通过设立洋山特殊综合保税区，对货物从境外通过“一线”进入物流围网区域时，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，对这些货物以及物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策；

　　2、研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策；

　　3、对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税；

　　4、研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策；

　　5、在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

　　韩正同志在海南的讲话中对自贸港税制安排的考虑，比上海新片区方案增加了“与高水平自由贸易港相适应”这个重要表述，让我们非常期待。比如是否会对海南自贸港内的企业和自然人实行较低的普惠性所得税政策，比如是否会对入境海南的原料、物品乃至日用消费品实行低关税甚至零关税，如何界定和管控海南与岛外省份之间的税收“二线”，防止“套利”行为的发生，等等。

　　超低水平的关税、所得税，是当今世界各大自由港的重要标志之一。2018年6月，中改院院长迟福林教授提出，海南要推进税制转型，加快低税率、简税制、零关税的税制体系建设。海南省财政厅厅长王惠平今年年初也曾表示，“在全球化背景下，关税水平的降低是一个必然趋势，随着自贸港建设推进，未来海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。目前，财政部门正配合省委省政府规划、推动自贸港财税制度的设计和论证。”

　　其实，早在2003年10月十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就曾提出过，要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进和实施税收制度的改革。2011年11月十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调要深化税收制度改革，适当简化税率。

　　“极简审批”是海南的发明。2015年，海南在海口高新区、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区试点“极简审批”，这是建立在“多规合一”“多评合一”基础上的创新做法，比如在一个区块里，区域环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估等区域性评估全部完成并取得批复，单个产业项目在使用土地时可以不再逐个单独报批，实现“一拿地即开工”。韩正同志在讲话中对“极简审批”给予了高度肯定。

　　正如前文所说的，自贸试验区在政府治理能力提升等方面的制度创新，是建设中国特色自贸港的重要基础。随着外资准入、市场准入两张“负面清单”的推行，政府直接审批和许可的事项越来越少、也越来越透明，但要真正确立“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的体制机制，形成市场主体自律、业界共治、社会监督和政府专业监管等“四位一体”的综合监管体系，任重而道远，也将对确保海南自贸港的安全高效运行起到关键性的作用。

　　韩正同志在讲话中特别强调要赋予海南更大的改革自主权和建立健全工作推进机制，目的就是要提高工作效率，有力有序有效推进自贸港建设。关于这一点，笔者曾在《关于“放胆探索建设海南自贸港”的思考》一文中，建议在体制机制上确保“海南事、海南办”，比如像授权海南直接审批临床急需进口少量药品（不含疫苗）一样，让海南代为行使部委的部分审批权，部委给予业务指导和后续评估。

　　在工作推进上，贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话精神已经成为中央各部委、各大央企的重要工作。一年多来，几乎每个部委和央企都主动来海南对接落实并出台支持政策、落地重大项目。截至今年10月份，海南省已与21家中央企业签署战略合作协议，央企在琼设立了23家区域总部，注册资本金达350亿元。前不久，国务院国资委与海南省共同举行“落实中央战略部署全面推进海南自贸区（港）建设座谈会”，争取通过两年到三年的努力，推动“百家央企进海南”，设立总部、区域总部或行业总部。

　　以韩正同志为组长的领导小组体制，是确保海南自贸港建设顺利高效推进的重要制度安排。近期，中组部从各部委、省市选派131名干部到海南挂职两到三年，海关总署从全国范围抽调40余名业务专家支援海口海关参与海南自由贸易港建设，确实是以举国之力共同推进这一极为重要的国家战略。

　　对海南自身来说，要建立作战图、KPI等工作体系，定人定事定项目定时间，确保承接好中央部委给予的每一项政策，确保服务好央企等海内外市场主体落地的每一个项目，让听得到“炮声”的第一线干部当好改革的“排头兵”“突击队”，在自贸港建设的“火线”中考察干部提拔干部，也要尽快让海南的本地老百姓从自贸港建设中得到实惠，切实解决好物价高、物流慢等实际问题。

　　相信海南这一次一定能够成功！